美国拟对中国相关船舶加征港口费 行业影响引发广泛关注
近日,美国针对中国船只加征港口费的计划有了实质性进展。据行业媒体《劳氏日报》报道,美国已做好收费准备,美国海关与边境保护局(CBP)被指定为执行和征收新港口费的代理机构,并将设立新的 Pay.gov 缴费平台,供船东和运营商完成费用支付。若未按规定缴纳,相关船舶将被禁止靠港、卸货及获得港口通关许可。
根据最终公布的规则,此次收费采取分级标准。其中,凡为中国船东所有或由中国船舶经营人运营的船舶,港口费按每净吨 50 美元起征,至 2028 年 4 月将逐步升至 140 美元,每艘船舶每年最多被征收五次费用。
对于非中国籍经营人但使用中国建造船舶的运营方,收费相对较低,按每净吨 18 美元起或每个集装箱 120 美元起(两者择高计算),未来将分别上调至 33 美元和 250 美元。
收费按航次(或航程)计征,每船每年最多收取五个港口的航次费用,且仅在首靠港征收。近洋运输船舶、未达吨位门槛的船舶、美资所属船舶、空载航次以及专业出口运输船可获豁免。
现行收费方案是在吸纳业界意见并修订 4 月提案后敲定的。原方案拟对中国建造油轮按航次征收数百万美元定额费用,但因可操作性和贸易影响等争议,最终调整为分级收费体系。
支持者认为,该措施有助于遏制中国在全球航运业的主导地位、提升美国海事安全并刺激本土造船业发展。但反对声音强烈,世界航运理事会(WSC)和多家大型汽车制造商警告,此举可能导致消费品价格上涨,并使美国小型港口贸易量萎缩。

以中美航线主流船型为例,一艘**载箱量 8500TEU(标准箱)、净吨约 5.9 万吨的船舶,若运营商为中国企业,自 10 月 14 日起,每次美国航程需缴费 295 万美元(约合人民币 2150 万元),每年靠港五次则需缴纳 1475 万美元,此后费用将逐年递增,未来最高可达 4130 万美元 / 年(单船)。
从行业背景看,全球航运业对中国船舶依赖度较高。地中海航运未来订单中中国造船比例达 92%,马士基、达飞等欧洲航运巨头的中国造船占比也普遍超过 50%。2024 年,中国造船业完工量、新接订单量、手持订单量连续 15 年全球**;今年上半年,三大指标分别占世界市场份额的 51.7%、68.3% 和 64.9%(以修正总吨计分别为 47.2%、64.0% 和 57.6%),持续领跑全球。
该政策的影响已开始显现。美国大豆协会负责人迈克・科恩指出,中国每年购买美国近一半的大豆,若每船大豆运费上涨 15%,农民每吨将少赚 30 美元。加勒比海小型航运公司 Tropical Shipping 也表示,其运营的中国造运香蕉船舶,单次停靠费用甚至超过整船香蕉价值,企业已考虑转行。
与此同时,全球另一造船大国韩国则看到机遇。去年中国斩获全球 70% 的造船订单,韩国仅占 17%。据《日经亚洲》7 月 4 日报道,在两国政府推动下,现代重工、韩华海洋等韩国头部船企近来接连与美企订立合作协议,计划在美国本土造船,借力美国重振造船业的政策 “顺风”。
目前,美国海关与边境保护局已确认正在开发 Pay.gov 缴费平台,相关政策的实际落地效果及对全球航运格局的影响,仍待进一步观察。